上海每年参加母婴护理考核的总人数超过2万人，而其中只有不到10%能够进入该行业。而在社会上又存在着大量没有含金量的“真的假证书”，严重扰乱了市场秩序和公众对于家政服务的评价。对此，全国政协委员、上海开放大学校长袁雯建议，要让没有含金量的所谓“证书”自然消亡。

好政策要落到实处

2019年6月26日，国务院办公厅发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（下简称“2019年《意见》”），早在2010年8月24日，国务院办公厅就公布了《发展家庭服务业的指导意见》（下简称“2010年《意见》”），两个文件都以扩大就业、促进家政行业健康发展为目的，在国家层面上持续推动家政服务业发展。

然而，袁雯委员通过调研发现许多好的政策，很难落到实处.。像2010年《意见》指出，对符合条件的员工制家政服务企业给予一定期限免征营业税的支持政策。但即使以今天市场现状来考量，依然很少有家政企业能享受这一政策。而2019年《意见》要求各地应将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围等，但实施难度极大。

袁雯委员建议：

要将好政策落到实处，特别是可以用好个人所得税专项附加扣除政策，进一步激发家庭家政服务需求，比如：对有居家养老、二孩等家政刚需服务的家庭，其家政服务支出按一定标准纳入个人所得税专项扣除的可行性开展调研，这可以激发更大家政服务需求的同时，也为居家养老、二孩政策更好落地创造条件。

提升企业持续发展能力

根据上海开放大学的调研，上海2000多家家政企业中，有71.3%的管理者没有接受过高等教育，这些从业者对行业现状非常熟悉，但是缺乏现代经营管理能力。而前些年大量风险投资涌入家政行业，完全缺乏对市场的了解，几乎没有对服务人员服务能力提高的投入，都是做平台、拉网式扩张，而核心的家政服务业务依旧是由原来的家政门店承担。

袁雯委员建议，鼓励引导社会资本投入家政实体产业，扶持规模企业。在袁雯委员看来，应尽快出台相关产业政策，鼓励和引导社会资本投向家政服务实体经济，重点向家政门店、技术研发、设备投资、人员培训等领域倾斜。对于投资家政实体企业的，可以根据其投入资本总额、吸纳就业人员数量等指标，给予税收返还、社保补贴、房租减免等政策优惠。

解决市场结构性矛盾

目前的家政行业需求细分很快，家政服务又细分出养老、母婴、育儿、医疗照护、钟点工等等。甚至具体工种内还有细分，例如母婴护理又细分出催乳、产后康复、小儿推拿等等。家政行业需求细分对从业人员综合职业素质、某一方向上的专业特长、职业资质证明都提出了相应的要求，这已经导致家政市场出现供需失调的结构性矛盾。

袁雯委员建议，制定家政服务细分标准，提高从业人员专业化服务水平，可以在政府主导下，由行业协会组织开发各类家政服务和工种的细分标准，通过政府补贴的从业人员培训，鼓励单一工种纵向深度培训，用标准指导培训，用标准客观呈现从业人员专业能力。