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国家发展改革委办公厅关于开展社会服务领域双创带动就业示范工作的通知

2020-04-08

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发改办高技〔2020〕244号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
为落实国务院常务会议部署要求，更好发挥“双创”带动就业的重要作用，积极应对疫情影响，提振全社会创业就业活力和信心，我委聚焦“互联网平台+创业单元”等新模式，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会亟需的服务领域，启动社会服务领域“双创”带动就业示范工作。通过对社会服务领域“双创”带动就业成效突出的项目进行集中宣传推广和资源对接，引导更多服务领域大中小企业融通创新，发展更多线上线下相结合的服务业态，带动更多市场主体贴近强大国内市场需求大胆创新、积极创业、带动就业。有关事项通知如下：
一、明确示范重点
各地发展改革委要将“双创”带动就业作为当前一项重点工作，聚焦就业潜力大、带动作用突出、社会需求迫切的服务领域，积极利用互联网等新技术手段，发挥大企业和互联网平台企业的带动作用，大胆探索、创新方式方法，集中培育一批社会服务领域“双创”带动就业的示范项目，引导创新创业资源向贴近国内市场需求、人民群众亟需、带动就业潜力大的领域集聚，不断拓展“双创”带动就业的新局面。当前发展的重点领域：
（一）家政服务领域。发挥互联网平台整合信息资源、贴近终端需求、信用信息管理等功能，带动家政领域中小微企业统一服务标准、提升服务品质，实现抱团创业；发挥家政服务大企业龙头作用，打造智慧家政服务平台，强化专业能力输出，带动更多市场主体参与创业；建设家政服务创业孵化器，打造线上接单、线下体验、学校培训、公司就业的家政服务产业链条，打通家政与相关产业服务生态，助力提质扩容，发展新兴业态，带动大学生等重点群体创业就业。
（二）养老托育领域。依托互联网平台，有效整合居家社区养老服务需求，为机构运营管理赋能，培育智慧养老服务新业态，强化线上培训和专业融合，带动相关领域高水平创业就业；推广线上托育、早教等创新模式，推动线上管理与线下服务相结合，发挥优势企业、专业人士带动作用，加速托育行业规范化发展，嫁接专业资源、复制先进模式、推广创业经验；利用人工智能、大数据等新兴技术手段，为养老托育领域创业机构赋能。
（三）乡村旅游领域。依托互联网信息平台，整合分散的乡村旅游资源，强化线上推广、品牌建设和数字化赋能，带动乡村旅游领域多样化的创新创业；将休闲娱乐、文化创意与乡村旅游、民俗文化、现代农业等紧密结合，积极发展乡村旅游新业态、新模式；发挥大企业带动作用，整合农旅文养教资源，将返乡入乡创业与脱贫攻坚、美丽乡村建设紧密结合，引入社会资本，激活乡村创业。
（四）家电回收领域。顺应互联网经济发展新趋势，推动家电回收领域与先进制造、现代服务业的深度融合，提升行业管理和运营的规范化水平；构建家电物流配送、家电安装、家电回收、二手商品交易的创业生态，为司机、维修等从业人员创造灵活的创业就业机会；利用互联网平台，建立集分类、收集、运输、分拣、回收、再利用于一体的回收全产业链，带动产业链各环节创业就业。
二、加强资源对接
请各地发展改革委会同地方有关部门，与国家双创示范基地建设、促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动等统筹推进、形成合力，对培育出的社会领域“双创”带动就业效果明显的项目给予有针对性的投资对接、人才培养、房租减免、财政补助等政策支持。做好有关项目单位与高校毕业生、农民工、退役军人、下岗工人等重点就业群体的对接工作。
我委将把支持“双创”带动就业与有关领域专项工作相结合，通过统筹资金支持、协助发行债券、推动纳入“信易贷”试点范围等方式，对地方培育的社会服务领域“双创”带动就业成效明显的项目给予倾斜支持。协助推动创业项目与互联网平台企业、企业双创示范基地、创业投资协会等深入对接，积极推动社会服务领域产教融合试点和实训基地建设，扩大高质量、专业化服务人才供给。
三、推广成功经验
请各地发展改革委和双创示范基地结合2020年全国双创活动周、“创响中国”系列活动、“就业创业服务月”活动以及各类创新创业大赛等，加强精准策划，推广本地“双创”带动就业成效突出项目的经验做法，联合相关服务业协会，发挥好各地示范项目在行业服务标准构建、信用体系建设、行业领跑者行动等方面的积极作用，释放带动就业的效能。
我委将会同有关部门，结合普惠养老、普惠托育、乡村旅游现场会、培训会和双创示范基地“双创”带动就业现场经验交流会等，积极推广双创带动就业新模式、新做法，推动相互借鉴经验，拓展新业态发展空间。
四、开展集中宣传
请各地发展改革委、双创示范基地，联合本地相关媒体，综合运用互联网视频、直播、微信公众号等新媒体手段，结合双创周系列活动，对本地“双创”带动就业效果突出的示范项目加大宣传力度。
我委将配合有关部门，支持中央媒体对各地涌现出的典型项目陆续进行宣传推广，择优在全国双创周上进行精准展示，择优支持在双创周期间开展创业合伙人招募等活动。
下一步，我委将对开展社会服务领域“双创”带动就业示范工作成效明显的地方在新建双创示范基地、支持建设创业带动就业等方面平台项目的工作中予以重点支持。
特此通知。

国家发展改革委办公厅

2020年3月26日

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