日前，市政府办公室印发《昆明市推进养老服务高质量发展三年行动任务分工方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）。按照《方案》，昆明市将实施六大行动、采取20项措施全面推进养老服务高质量发展。

按照《方案》提出的目标要求，2024年底，全市养老机构护理型床位在养老机构的床位数占比不低于60%，每个县（市）区建有1所兜底保障养老机构；2025年底，全市每个街道至少建有1所具备综合功能的养老服务机构，推动敬老院转型升级和乡镇区域养老服务中心建设，农村区域养老服务中心覆盖率总体达到65%；2026年底，城乡社区养老服务设施建设不断加强，城市社区日间照料中心及设施覆盖率达到90%，农村互助养老服务广泛发展，全市养老服务体系更加健全、更加可感可及。

基本养老服务能力提升行动

《方案》提出，着力提高养老服务兜底保障能力，提升失能失智照护保障能力，全面推动普惠型养老床位建设，深入推进医养结合发展。

公办养老机构在兜好特困老年人集中供养前提下，可将空余床位向社会开放，收益主要用于支持机构内兜底对象养老服务及自身发展需要。充分发挥医疗救助和临时救助制度效能，解决困难老年人突发性、紧迫性、临时性基本医疗费用负担和基本生活困难。各县（市）区闲置的房屋设施，鼓励按照市场化原则，依法合规用于养老服务。

同时，聚焦特殊老年人服务需求，积极发展失能、失智老年人照护服务机构。到2026年底，全市至少建有1所失智老年人照护服务机构；各县（市）区至少建有1所县级失能特困人员供养服务机构。

此外，积极推进医疗机构与养老机构融合发展。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点协议管理。完善长期护理保险制度框架，稳妥推进长期护理保险试点工作。基层医疗卫生机构要优先为本行政区域内65岁以上老年人建立居民健康档案。

居家社区养老服务扩面增效行动

《方案》提出，科学规划设置养老服务设施，开展配套养老服务设施治理，优化社区居家养老服务供给，丰富社区老年助餐模式，支持居家养老服务发展等措施。

昆明市将按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划设置养老服务设施。优化调整养老服务机构布局，制定区域内养老服务设施建设计划。通过新建、改建、与社会力量合建等方式，在街道、社区建设养老服务机构。支持社会力量参与运营公办养老服务设施，承担社区居家养老服务中心职能。组织相关机构开展生活照料、康复训练、应急救护培训，为居家老年人提供上门助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。

《方案》明确，新建住宅小区将严格按照标准配套建设养老服务设施；老旧城区和已建成居住区没有养老服务设施或设施未达到标准的，要通过新建、补建、购置、置换等方式因地制宜补齐配套养老服务设施。2026年底前，确保自2014年以来新建住宅小区配建养老服务设施达标率达到100%。

在社区老年助餐方面，将积极构建覆盖城乡、布局合理的老年助餐服务网络，全力打造示范型、综合型老年助餐服务机构。2026年底，全市实现每个街道至少建有2个城市老年幸福食堂（助餐点），乡镇建有老年幸福食堂（助餐站点）覆盖率不低于60%。

此外，将引导社会力量为有需求的老年人家庭开展适老化改造，鼓励通过多种方式在老年人、残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯。

农村养老服务设施补短板行动

《方案》提出，加快农村区域养老服务中心建设，加强农村互助养老服务设施建设，提升农村养老服务品质。

推进农村敬老院提升改造，转型升级为乡镇区域养老服务中心。综合利用闲置农村公共服务设施，通过改建、扩建等方式，转为农村养老服务设施。充分发挥农村基层党组织作用，依托党群服务中心等场所，探索建立“党建＋养老”模式。此外，鼓励各县（市）区积极采取措施，持续构建布局合理、功能齐全、协调一致的县、乡、村三级养老服务网络，逐步满足农村老年人养老服务需求。

养老服务产业培育发展行动

《方案》提出，提升养老服务综合质量，深化养老服务业态融合，加强养老科技应用等措施。

昆明市将出台一批具有昆明特色的养老服务标准。支持养老机构参照《养老机构等级划分与评定》争创等级，对被评定为三级（含三星）及以上等级的社会力量兴办养老机构，分别按照30万元、20万元、10万元的标准给予一次性奖励补助。到2025年底，评定为一级至二级服务等级的乡镇级公办养老机构、评定为二级至三级服务等级的县级公办养老机构建有率均达到80%以上。

此外，将实施“养老服务＋行业”行动，支持各类社会资本投资养老服务业，促进养老服务与旅游、体育、家政、教育、房地产等产业融合发展。积极推进基本养老服务综合信息平台建设，加快完善“互联网＋”智慧健康服务体系。

基础要素保障提升行动

在基础要素保障工作中，昆明市将落实土地供应保障，落实税费优惠保障，提供人才支撑保障。

其中，对单独成宗供应的营利性养老服务设施用地，应当以租赁、先租后让、出让等方式供应。鼓励利用商业、办公、工业仓储存量非住宅房屋以及社区用房等举办养老机构。各县（市）区可通过调整土地用途、规划条件，引导符合条件的未开发房地产用地建设养老服务设施。支持有条件的职业学校设置养老服务专业，扩大招生规模，加快养老护理专业人才培养。

《方案》明确，符合非营利性组织条件并取得免税资格认定的养老机构，取得属于免税范围的收入，免征企业所得税。支持扶持小型微型企业发展，养老机构符合小型微利企业所得税优惠条件的，减按25%计算应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。符合条件的养老服务企业，按照规定给予增值税、所得税优惠。养老服务机构用电、用水、用气享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

养老服务综合监管能力提升行动

《方案》提出，进一步加强养老服务领域信用体系建设，提升养老服务综合监管能力。

建立养老服务机构信用等级体系，对存在严重失信行为的养老服务机构及有关责任人实施联合惩戒。探索开展养老服务机构公共信用综合评价。加强养老服务机构登记备案管理。防范化解养老服务机构风险隐患。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动。常态化开展打击整治养老服务诈骗行为。